15部委完善轿车制作和服务全链条系统

发改委：完善轿车制作和服务全链条系统。加速轿车由传统出行东西向智能移动空间晋级。推进轿车智能化展开，加速构建工业生态系统。加强车况、出行、充放电等数据发掘运用，为轿车制作、城市建造、电网改造等供给支撑。加速充电设备建造布局，鼓舞有条件的当地和范畴探究展开换电和电池租借服务，树立动力电池收回运用办理系统。标准展开轿车租借、改装、二手车买卖、维修保养等后商场。

关于推进先进制作业和现代服务业

深度交融展开的施行定见

发改工业〔2019〕1762号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团有关部门：

先进制作业和现代服务业交融是习惯新一轮科技革新和工业革新，增强制作业中心竞赛力、培育现代工业系统、完成高质量展开的重要途径。近年来，我国两业交融脚步不断加速，但也面对展开不平衡、协同性不强、深度不行和方针环境、系统机制存在限制等问题。为推进先进制作业和现代服务业深度交融展开，经中心全面深化革新委员会第十次会议审议赞同，现提出以下定见。

一、全体思路和方针

以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，坚持以供给侧结构性革新为主线，充沛的发挥商场配备资源的决定性效果，更好发挥政府效果，习惯科技革新、工业革新、消费晋级趋势，经过鼓舞立异、加强协作、以点带面，深化事务相关、链条延伸、技术浸透，探究新业态、新形式、新途径，推进先进制作业和现代服务业相融相长、耦合共生。

到2025年，构成一批立异活泼、效益明显、质量杰出、带动效应杰出的深度交融展开企业、途径和演示区，企业出产性服务投入逐渐进步，工业生态不断完善，两业交融成为推进制作业高质量展开的重要支撑。

二、培育交融展开新业态新形式

（一）推进建造智能工厂。大力展开智能化处理方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等运用，完成数据跨系统收集、传输、剖析、运用，优化出产流程，进步功率和质量。

（二）加速工业互联网立异运用。以建造网络根底设备、展开运用处径系统、进步安全保证才能为支撑，推进制作业全要素、全工业链联接，完善协同运用生态，建造数字化、网络化、智能化制作和服务系统。

（三）推广柔性化定制。经过体会互动、在线规划等方法，增强定制规划才能，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化办理，完成以用户为中心的定制和按需灵敏出产。

（四）展开同享出产途径。鼓舞资源富集企业面向社会敞开产品开发、制作、物流配送等资源，供给研制规划、优化操控、设备办理、质量监控等服务，完成资源高效运用和价值百科同享。

（五）进步总集成总承揽水平。支撑规划、制作、施工等范畴骨干企业整合资源、延伸链条，展开咨询规划、制作收购、施工装置、系统集成、运维办理等一揽子服务，供给全体处理方案。

（六）加强全生命周期办理。引导企业经过树立监测系统、应对中心、追溯系统等方法，供给长途运维、状况预警、故障诊断等在线服务，展开产品再制作、再运用，完成经济、社会生态价值百科最大化。

（七）优化供给链办理。进步信息、物料、资金、产品等配备流转功率，推进规划、收购、制作、出售、消费信息交互和流程再造，构成高效协同、弹性安全、绿色可继续的才智供给链网络。

（八）展开服务衍生制作。鼓舞电商、研制规划、文明旅行等服务企业，发挥大数据、技术、途径、构思等要素优势，经过托付制作、品牌授权等方法向制作环节拓宽。

（九）展开工业文明旅行。支撑有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，发掘前史文明底蕴，开发集出产展现、参观体会、教育科普等于一体的旅行产品，厚植工业文明，宏扬工匠精力。

（十）培育其他新业态新形式。深化研制、出产、流转、消费等环节相关，加速业态形式立异晋级，有用防备数据安全、道德危险，完成制作先进精准、服务丰厚优质、流程灵敏高效、形式互利多元，进步全工业链价值百科。

三、探究要点作业要点范畴交融展开新途径

（一）加速原材料工业和服务业交融脚步。加速原材料企业向产品和专业服务处理方案供给商转型。加强前期研制介入协作，供给定向开发服务，缩短产品研制周期。鼓舞有条件的企业供给社会化动力办理、安全环保、信息化等服务。推进具有区位、技术等优势的钢铁、水泥等企业展开废弃物协同处置、资源循环运用、污水处理、热力供给等服务。

（二）推进消费品工业和服务业深度交融。重视差异化、质量化、绿色化消费需求，推进消费品工业服务化晋级。以服装、家居等为要点，展开规划化、个性化定制。以智能手机、家电、新式终端等为要点，展开“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。以家电、消费电子等为要点，执行出产者职责延伸准则，健全废旧产品收回拆解系统，促进更新消费。

（三）进步配备制作业和服务业交融水平。推进配备制作企业向系统集成和全体处理方案供给商转型。支撑商场化吞并重组，培育具有总承揽才能的大型归纳性配备企业。展开辅助规划、系统仿真、智能操控等高端工业软件，建造铸造、铸造、外表处理、热处理等根底工艺中心。用好强壮国内商场资源，加速严重技术配备立异，打破要害中心技术，带动配套、专业服务等工业协同展开。

（四）完善轿车制作和服务全链条系统。加速轿车由传统出行东西向智能移动空间晋级。推进轿车智能化展开，加速构建工业生态系统。加强车况、出行、充放电等数据发掘运用，为轿车制作、城市建造、电网改造等供给支撑。加速充电设备建造布局，鼓舞有条件的当地和范畴探究展开换电和电池租借服务，树立动力电池收回运用办理系统。标准展开轿车租借、改装、二手车买卖、维修保养等后商场。

（五）深化制作业服务业和互联网交融展开。大力展开“互联网+”，激起展开生机和潜力，营建交融展开新生态。打破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等要害技术。深化施行工业互联网立异展开战略，加速构建标识解析、安全保证系统，展开面向要点作业和区域的工业互联网途径。推进要点作业数字化转型，推广一批作业系统处理方案，推进企业界外网晋级改造。加速人工智能、5G等新一代信息技术在制作、服务企业的立异运用，逐渐完成深度优化和智能决议计划。

（六）促进现代物流和制作业高效交融。鼓舞物流、快递企业融入制作业收购、出产、仓储、分销、配送等环节，继续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设备，加强物流资源配备同享。鼓舞物流外包，展开零库存办理、出产线边物流等新式事务。推进智能化改造和上下游标准联接，推广标准化装载单元，展开单元化物流。鼓舞物流企业和制作企业协同“走出去”，供给安全可靠服务。

（七）强化研制规划服务和制作业有机交融。瞄准转型晋级要害环节和杰出短板，推进研制规划服务与制作业交融展开、互促共进。引导研制规划企业与制作企业嵌入式协作，供给需求剖析、立异实验、原型开发等服务。展开制作业规划才能进步专项举动，促进工业规划向高端归纳规划服务转型。完善常识产权买卖和中介服务系统，推进立异效果搬运转化。

（八）加强新动力出产运用和制作业绿色交融。习惯分布式、智能化展开的新趋势，推进新动力出产服务与设备制作协同展开。推广智能发电、才智用能设备系统，推进动力高效办理和买卖。展开分布式储能服务，完成储能设备混合配备、高效办理、友爱并网。加强工业设备、智能家电等用电大数据剖析，优化规划，下降能耗。推进氢能工业立异、集聚展开，完善氢能制备、储运、加注等设备和服务。

（九）推进消费服务要点范畴和制作业立异交融。满意要点范畴消费晋级需求，推进智能设备工业立异展开。要点展开手术机器人(13.490,-0.09,-0.66%)、医学影像、长途治疗等高端医疗设备，可穿戴监测、运动、婴幼儿监护、适老化健康养老等智能设备，展开健康办理、运动导游、精准照护等增值服务，逐渐完成设备智能化、日子才智化。鼓舞增强/虚拟现实等技术在购物、广电等场景中的运用。

（十）进步金融服务制作业转型晋级质效。坚持金融服务实体经济，立异产品和服务，有用防备危险，标准产融结合。依托工业链龙头企业资金、客户、数据、信誉等优势，展开根据实在买卖布景的收据、应收账款、存货、预付金钱融资等供给链金融服务。鼓舞展开配备融资租借事务。

四、发挥多元化交融展开主体效果

（一）强化工业链龙头企业引领效果。在产品集成度、出产协作度较高的范畴，培育一批处于价值百科链顶部、具有全工业链号召力和国际影响力的龙头企业。发挥其工业链推进者效果，在技术、产品、服务等范畴继续立异打破，深化与配套服务企业协同，引领工业链深度交融和高端跃升。

（二）发挥作业骨干企业演示效应。在技术相对老练、商场之间的竞赛充沛的范畴，培育一批立异才能和品牌影响力杰出的作业领军企业。鼓舞其先行探究，展开专业化服务，供给作业系统处理方案。引导业界企业活跃学习、优化立异，构成差异化的交融展开形式途径。

（三）激起专精特新中小微企业交融展开生机。发挥中小微企业靠近商场、机制灵敏等优势，引导其加速业态形式立异，在细分范畴培育一批专精特新“小伟人”和“单项冠军”企业。以国家级新区、工业园区等为要点，完善服务系统，进步服务效能，推进工业集群交融展开。

（四）进步途径型企业和组织归纳服务效能。坚持容纳审慎和标准监管，构建若干以途径型企业为主导的工业生态圈，发挥其整合资源、集聚企业的优势，促进产销精准联接、高效疏通。鼓舞树立新式研制组织，习惯技术攻关、效果转化等需求。加速培育高水平质量技术服务企业和组织，供给优质计量、标准、查验检测、认证认可等服务。

（五）开释其他各类主体交融展开潜力。引导高等院校、作业学校以及科研、咨询、金融、出资、常识产权等组织，发挥人才、本钱、技术、数据等优势，活跃创业立异，展开新工业新业态。发挥作业协会在和谐服务等方面的及其重要的效果，鼓舞树立跨区域、跨作业、跨范畴的新式工业联盟。

五、保证办法

（一）优化展开环境。整理限制两业交融展开的规章、标准性文件和其他方针办法。放宽商场准入，深化资质、认证认可办理系统革新。革新完善招投标准则。推进政府数据敞开同享，发挥社会数据资源价值百科，推进数据资源整合和安全维护。树立消费网络途径产质量量管控机制。加速树立推广习惯工业互联网和智能运用场景需求的设备、产品一致标识标准系统。研讨支撑制作范畴服务出口方针。完善政府收购相关方针。支撑有条件的当地展开交融展开计算监测和点评系统研讨。依法标准加强反垄断和反不正当竞赛法律。树立立异高效协同的两业交融作业推进机制。

（二）强化用地保证。鼓舞当地立异用地供给，盘活搁置土地和乡镇低效用地，施行长时间租借、先租后让、租让结合等供给方法，保证两业交融展开用地需求。鼓舞当地探究功用适度混合的工业用地形式，同一宗土地上兼容两种以上用处的，根据主用处确认供给方法，主用处能够根据建筑面积占比或功用重要性确认。契合工业和用当地针，具有独立分宗条件的宗地能够兼并、切割。对企业运用原有土地建造物流根底设备，在容积率调整、规划答应等方面给予支撑。

（三）加大金融支撑。鼓舞金融组织结合功能定位，依照商业化准则，向两业交融展开企业和项目供给习惯其出产和建造周期特色的中长时间融资，保险展开并购借款事务，活跃支撑展开供给链金融服务。支撑契合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债款融资东西。树立常识产权质押信息途径，扩展常识产权质押融资规划。

（四）加强人力资源保证。革新完善人才办理点评准则，探究树立复合型人才点评和作业展开通道系统。完善学科专业系统，深化作业教育革新，深化推进产教交融，进步校企协作水平，建造一批产教交融型企业和实训基地，推广现代学徒制和企业新式学徒制，加速立异型、技术型人才培育。发挥领军人物及其重要的效果，加速培育引入中高级经营办理、技术技术人才。

（五）展开两业交融试点。支撑有条件的城市、工业园区，展开区域交融展开试点，在立异办理方法、完善作业机制和立异用地、计算、商场监管等方面先行先试。鼓舞要点作业和范畴代表性企业展开作业、企业交融展开试点，探究可行形式途径，加速作业转型晋级，建造国际一流企业。

推进先进制作业和现代服务业深度交融展开，要加强组织领导，强化主体职责。各部门要加速出台配套方针和细则，加强事务辅导；各当地要认真执行本定见要求，推进展开试点，及时研讨处理施行过程中遇到的严重问题，当令总结好的经历和做法，按程序陈述。

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2019年11月10日